2.3 UNIDAD 3 - FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

Sistema de Comando de Incidentes (SCI)

Objetivos

Al finalizar la unidad el participante será capaz de:

1.Identificar todas las funciones del SCI.
2. Listar al menos ocho responsabilidades del CI.
3.Identificar al responsable para cada nivel en la estructura del SCI.

Funciones y Base Estructural del SCI

Cuando la atención de un incidente necesita del esfuerzo de diferentes instituciones, cualquiera sea la dimensión o complejidad del mismo o el número de instituciones participantes, se requiere un trabajo coordinado para asegurar una respuesta efectiva mediante el uso eficiente y seguro de los recursos.

3.1 Responsabilidades del Comandante del Incidente

El Comandante del Incidente (CI) es la persona a cargo, es quien posee la máxima autoridad del Sistema de Comando y debe estar plenamente calificado para conducir la respuesta al incidente.Las responsabilidades del CI son:

–  Asumir el mando y establecer el PC

–  Velar por la seguridad del personal y la seguridad pública

–  Evaluar las prioridades del incidente

–  Determinar los objetivos operacionales

–  Desarrollar y ejecutar el Plan de Acción del Incidente (PAI)

–  Desarrollar una estructura organizativa apropiada

–  Mantener el alcance de control

–  Administrar los recursos

–  Mantener la coordinación general de las actividades

–  Coordinar las acciones de las instituciones que se incorporan al SCI

–  Autorizar la información a divulgar por los medios de comunicación pública

–  Mantener una cartelera de comando que muestre el estado y despliegue de los recursos

–  Llevar la documentación y control de gastos y presentar el Informe Final

•Un CI debe ser decidido, seguro, objetivo, calmado, adaptable al medio físico, social y laboral, mentalmente ágil y flexible. Debe ser realista acerca de sus limitaciones y tener la capacidad de delegar funciones en forma apropiada y oportuna para mantener el alcance de control.
•Si bien, el mando del incidente será asumido por la persona con capacidad operativa de mayor idoneidad, competencia o jerarquía que llegue primero a la escena, a medida que lleguen otros, será transferido a quien posea la competencia requerida para hacerse cargo.
•En este aspecto serán muy útiles los planes de emergencia y contingencia, las normas, los protocolos y los procedimientos operativos acordados entre las instituciones.
•Cuando los incidentes crecen en dimensión o complejidad, la autoridad jurisdiccional, técnica o institucional correspondiente, responsable de su atención, puede asignar un CI mejor calificado. Al transferirse el mando, el CI saliente debe entregar un informe completo al entrante y notificar del cambio al personal a su cargo.
•A medida que el incidente crece y aumenta la utilización de recursos, el CI puede delegar autoridad a otros para el desempeño de ciertas actividades. Cuando la expansión es necesaria, en cuanto a seguridad, información pública y enlace, el CI establecerá las posiciones del Staff de Comando.

3.2 Staff de Comando

•En el siguiente gráfico se ilustra y se describen las posiciones de apoyo y asesoría al CI.

Cada posición está a cargo de un Oficial. Las funciones y responsabilidades son las siguientes:

Oficial de Seguridad: tiene la función de vigilancia y evaluación de situaciones peligrosas e inseguras, así como del desarrollo de medidas para la seguridad del personal. Aún cuando puede ejercer autoridad de emergencia para detener o prevenir acciones inseguras cuando se requiere de acciones inmediatas, el oficial generalmente corrige acciones o condiciones de inseguridad a través de la línea normal de mando. Se mantiene al tanto de toda la operación.

Responsabilidades:

–  Obtener un reporte rápido del Comandante del Incidente.

–  Identificar situaciones peligrosas asociadas con el incidente.

–  Participar en las reuniones de planificación.Revisar los Planes de Acción del Incidente.

–  Identificar situaciones potencialmente inseguras durante las operaciones tácticas.

–  Hacer uso de su autoridad para detener o prevenir acciones peligrosas.

–  Investigar los accidentes que ocurran en las áreas del incidente.

–  Revisar y aprobar el Plan Médico (Formulario SCI 206)

–  Plan de Acción del Incidente (Formulario SCI 202)

Oficial de Información Pública: hará las veces de punto de contacto con los medios de comunicación u otras organizaciones que busquen información directa sobre el incidente. Aunque varios organismos pueden designar a miembros del personal como Oficiales de Información durante un incidente habrá un solo Oficial de Información. Los demás servirán como auxiliares. Toda la información deberá ser aprobada por el CI.

Responsabilidades:

–  Obtener un informe breve del Comandante del Incidente.

–  Establecer contacto con la institución jurisdiccional para coordinar las actividades de información pública.

–  Establecer un centro único de información siempre que sea posible.

–  Hacer los arreglos para proporcionar espacio de trabajo, materiales, teléfonos y personal.

–  Obtener copias actualizadas de los formularios SCI 201 y 211.

–  Preparar un resumen inicial de información después de llegar al incidente.

–  Respetar las limitaciones para la emisión de información que imponga el Comandante del Incidente.

–  Obtener la aprobación del Comandante del Incidente para la emisión de información.

–  Emitir noticias a los medios de prensa y enviarlas al Puesto de Comando y otras instancias relevantes.

–  Participar en las reuniones para actualizar las notas de prensa.

–  Responder a las solicitudes especiales de información.

Oficial de Enlace: es el contacto para los representantes de las instituciones que estén trabajando en el incidente o que puedan ser convocadas. Esto incluye a organismos de primera respuesta, salud, obras públicas y otras organizaciones. Es conveniente que el Oficial de Enlace y personal de todas las instituciones actuantes se conozcan mutuamente.

Responsabilidades:

–  Obtener un reporte rápido del Comandante del Incidente.

–  Proporcionar un punto de contacto para los representantes de todas las instituciones.

–  Identificar a los representantes de cada una de las instituciones, incluyendo su ubicación y líneas de comunicación.

–  Responder a las solicitudes del personal del incidente para establecer contactos con otras organizaciones.

–  Vigilar las operaciones del incidente para identificar problemas actuales o potenciales entre las diversas organizaciones.

Decisión de expandir o contraer la estructura

En un incidente la decisión de expandir o contraer la estructura del SCI se fundamentará en:

Protección a la vida. La primera prioridad del Comandante del Incidente es siempre la protección de las vidas de los que responden al incidente y de la comunidad.

Estabilidad del incidente. El CI es el responsable de establecer una estrategia que:

–  minimice el efecto del incidente sobre el área circundante.

–  maximice la respuesta utilizando eficientemente los recursos. En un incidente de pequeña magnitud puede ser que la estructura deba expandirse por la complejidad (nivel de especificidad de la respuesta). Ej.: un incendio en un pequeño depósito de productos agroquímicos, necesitará una estructura expandida con posiciones especializadas (inflamables, tóxicos, explosivos). En un incidente de gran magnitud, por ejemplo el incendio en un gran depósito de maderas puede ser que se requiera una estructura simple de manejo de fuego y nada más.

Cuando el Comandante del Incidente necesita un tipo o cantidad de recursos que superan su alcance de control, puede activar una o más Secciones (Planificación, Operaciones, Logística y Administración/Finanzas), u otras posiciones, según sea necesario. Cada Jefe de Sección, a su vez, tiene la autoridad de expandir su organización interna.

3.3 Secciones

Sección: nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de un área funcional principal en el incidente (Planificación, Operaciones, Logística, Administración/Finanzas).

Las Secciones son posiciones subordinadas directamente al Comandante del Incidente, están a cargo de un Jefe y contienen unidades específicas.

Fig. 2

SECCIÓN DE PLANEACIÓN

•Diseñar y Estructurar los Planes de Contingencia y los Planes de Seguridad y Acción.
•Proveen de la información pasada, presente y futura de la situación de los incidentes.
•Asignar y optimizar los recursos humanos y materiales.
•Crean e implementan los cursos de capacitación

SECCIÓN DE OPERACIONES

•Son los encargados de llevar a la práctica los Planes de Contingencia y los Planes de Seguridad y Acción.
•Son los encargados de proporcionar la mano de obra para controlar los incidentes.
•Estan a cargo de realizar lo que el Comando ordene.
•Desarrollo e implementación de estratégias.

SECCIÓN DE LOGÍSTICA

•Son los encargados de proveer el personal, equipo y servicios.
•Dos sub-funciones:
•Servicio: Comunicaciones, Alimentos, Servicios Médicos, Transporte, etc.

Soporte: Lugares de Trabajo, Material y Recursos, Mantenimiento, Saneamiento, etc.

SECCIÓN DE FINANZAS

•Son los que se encargan de los manejos financieros y contabilidad.
•Control y recuperación de gastos de los incidentes.
•Recaban la documentación de costos.
•Elaboran contratos y convenios.
•Documentación de daños y lesionados
 
 

                  Estructura básica del SCI

Como se había indicado anteriormente la estructura y posiciones del SCI puede variar según la magnitud del evento
En primera instancia el primero que llega puede asumir las funciones mas importantes mientras se desplega la fuerza de tarea, unidades e instuciones que se incorporen al SCI.
 
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