2.2 UNIDAD 2 – CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS DEL SCI

Sistema de Comando de Incidentes (SCI)

Objetivos

Al finalizar la unidad el participante será capaz de:

 
  • Definir Sistema de Comando de Incidentes y listar seis de sus aplicaciones.

  • Listar las seis características del SCI.

  • Identificar al menos nueve principios del SCI.

1. Definiciones (UNIDADES)

Ordenamiento de elementos interdependientes relacionados entre sí y con su entorno.

Acción y efecto de impulsar, asignar, orientar y conducir los recursos.

Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de Servicios de Emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.

Suceso importante que congrega a gran cantidad de personas, es programado, por lo general se requiere la coordinación de varias instituciones y pueden ser de índole política, deportiva, religiosa, artística u otro.

Organización para cometer una acción programada e involucra a una o más instituciones.

El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo

2. Principios del SCI

Es habitual que, tanto en los eventos adversos que afectan a personas en forma aislada (ej. Accidentes de tránsito) como en los desastres, la respuesta requiera de cooperación de varias instituciones. Llamados a participar en tal respuesta, el personal de una institución puede verse incorporado a un SCI. Dado el actual movimiento hacia el uso de este Sistema, tal circunstancia es muy probable y exige estar preparado.

El SCI se basa en principios administrativos que demostraron hace mucho tiempo su potencial para mejorar la eficacia y la eficiencia de diversos tipos de instituciones. Son perfectamente aplicables en la respuesta a eventos adversos de cualquier dimensión y complejidad. Los principios del SCI permiten asegurar el despliegue rápido, coordinado y efectivo de los recursos y minimizar la alteración de las políticas y procedimientos operativos propios de cada una de las instituciones que responde. Estos principios son:

  • Terminología Común
  • Alcance de control
  • Organización modular
  • Comunicaciones integradas
  • Consolidación de planes en un Plan de Acción del Incidente (PAI)
  • Unidad de Mando
  • Manejo integral de los recursos
  • Comando Unificado

El SCI propone a todas las instituciones involucradas utilicen una terminología estándar y coherente, ésta le va permitir:

• Emplear nombres  comunes para recurso.

• Nombres comunes a las Instalaciones.

• Funciones y niveles del sistema organizacional.

• Número de subordinados que un responsable puede tener a cargo con efectividad. El número de subordinados puede ser de 3 a 7. Lo óptimo es no más de 5. Mientras el número de subordinados crece aritméticamente, los problemas que se le presentan lo hacen en progresión geométrica.
 
• En general, el número varía de tres a siete personas por cada responsable. En el SCI cinco subordinados por cada responsable es el número óptimo para mantener el alcance de control. Si esta proporción crece o decrece, el Comandante del Incidente deberá reexaminar y ajustar la configuración de la estructura.
 
• Factores de seguridad y sólidos fundamentos de planificación, organización y operación que tienen en cuenta todas las características del incidente, determinan cuál es el nivel manejable de supervisión.
• La estructura modular del SCI es desarrollada según el tipo de incidente, su magnitud y su complejidad. Se va ajustando según las características de cada incidente y la cantidad de recursos que demanda. Comienza con la actuación y responsabilidad inicial a cargo del Comandante del Incidente (C.I.)1. Si en una respuesta un solo individuo puede manejar las funciones indispensables para controlar el incidente, por ejemplo seguridad, operaciones, planeamiento y logística2, no necesita delegarlas en otro personal.
 

• En el 95% de los incidentes la estructura organizativa para las operaciones consiste en el Comandante del Incidente y Recursos Simples3 (p. Ej., una ambulancia, un carro patrulla policial, un camión de bomberos o una grúa). El carácter modular de la estructura SCI permite que, si es necesario, se amplíe a varios niveles.

• La organización del SCI tiene previsto un plan de distribución de canales y frecuencias de comunicaciones4 con procedimientos operativos estandarizados, lenguaje claro, frecuencias comunes y la misma terminología sin códigos. Dependiendo de la magnitud y complejidad del incidente podrá ser necesario el establecimiento de varias redes de comunicación para el uso común de las instituciones integrantes del SCI.
• El Plan de Acción del Incidente dispone los objetivos, las estrategias, los recursos y la organización para resolver el incidente durante un Período Operacional5. Es el resultado de la consolidación de lo planificado para todas las funciones.
 
• Los incidentes pequeños, sencillos, de corta duración, que se resuelven con recursos simples, no necesitan planes escritos.
 
Se requieren planes escritos cuando:
 
• Se trabajará un Período Operacional.
 
• Están involucradas varias competencias institucionales.
 
• El incidente demanda cambios de turnos de personal y equipo.
 
• El Comandante del Incidente establecerá los objetivos y desarrollará las acciones tácticas dentro de los principios y la estructura del SCI que las instituciones involucradas compartan.
• Responde al principio administrativo de la unidad de mando. Cada persona dentro de la estructura responde e informa solamente a una persona designada. Ninguna persona debe tener más de un jefe.

• La aplicación de este principio permite consolidar el control de los recursos optimizando su eficiencia y la seguridad del personal. Se reduce el flujo disperso de comunicaciones, contabilizar el uso de recursos y utilizar lo estrictamente necesario.

Nota

I. El CI es quien, llegado a la escena, asume la responsabilidad de las acciones en el lugar de los hechos hasta que el mando es transferido a otra persona.
 
II. Las Secciones se detallan en Organización del SCI.
 
III. Es el equipamiento y su complemento de personal, cuadrilla de individuos con una persona a cargo, o individuos que pueden ser asignados a una aplicación táctica en un incidente.
 
IV. Al tratar la Sección de Logística se verá que es la responsable de planificar las comunicaciones en el incidente.
 
V. Es el intervalo de tiempo designado para cumplir los objetivos establecidos en el PAI.
 
VI. Seguridad (Policía), Control de incendios (bomberos), etc.
El Comando Unificado es un principio previsto en el SCI y éste se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institución conserva su autoridad, responsabilidad y obligación de rendir cuentas.
 
En el comando unificado las instituciones involucradas contribuyen, de común acuerdo, al proceso de comando a través de:
 
•Determinar los objetivos generales.
 
•Planificar en forma conjunta las actividades y conducir operaciones integradas.
 
•Optimizar el uso de todos los recursos asignados.
 
•Asignar las funciones del personal bajo un solo Plan de Acción del Incidente (PAI)

El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

3. ¿Cuándo se aplica el SCI?

• El SCI debe aplicarse a cualquier incidente, evento u operativo.
 
• Es útil para la preparación del escenario y de los recursos ante la probabilidad de que un incidente se produzca. Si el incidente ha ocurrido, el SCI se inicia desde la llegada de la primera unidad a la escena. Esto garantizará una mejor preparación y una respuesta organizada.
 

• El uso cotidiano del SCI es un excelente entrenamiento que proporciona familiaridad con el sistema y sus procedimientos. Así, en incidentes que requieren mayores recursos, habrá una administración más fácil y eficiente de personal, equipamiento y herramientas. El SCI es una herramienta efectiva para planificar con base a probables escenarios de riesgo y responder a incidentes incluyendo, entre otros:

• Operativos de seguridad en grandes concentraciones humanas (espectáculos deportivos, celebraciones, desfiles, conciertos, reuniones políticas, reclamos gremiales)

•Visitas de grandes dignatarios (Presidentes, autoridades religiosas y otros)
 
•Accidentes vehiculares, incidentes domésticos, incendios estructurales
 
•Incendios forestales, restauración de zonas quemadas
 
•Incidentes con materiales peligrosos (fugas, derrames, escapes, intoxicaciones)
 
•Misiones de búsqueda y operaciones de rescate
 
•Accidentes de transporte aéreo, acuático y terrestre
 
•Programas para controlar o erradicar plagas y epidemias
 
•Emergencias y desastres en las que participen varias instituciones (derrumbes, explosiones, inundaciones, terremotos, huracanes, erupciones volcánicas, tornados)
 
•Operación de albergues temporales masivos
 
 
Los decisores deben aceptar la interdependencia de las instituciones que manejan. Comprender que trabajar integrados en la preparación optimizará la capacidad para responder de manera adecuada. Coordinar el uso efectivo de todos los recursos disponibles no es fácil. Se necesita formalizar una estructura de gestión y operación que proporcione dirección, eficacia y eficiencia a la respuesta. El Sistema de Comando de Incidentes, practicado en el trabajo cotidiano, es la herramienta organizativa para establecer esa estructura.
 
El Sistema de Comando de Incidentes está basado en ocho funciones:
 
•Mando
 
•Planificación
 
•Operaciones
 
•Logística
 
•Administración y Finanzas
 
•Seguridad
 
•Información Pública
 
•Enlace

 

Todas éstas deben cumplirse cualquiera sea el incidente. Frecuentemente, en los incidentes cotidianos pequeños y fáciles de solucionar, todas estas funciones pueden ser asumidas por una sola persona, el Comandante del Incidente. En el caso de incidentes que demanden una carga de trabajo mayor o recursos especializados en alguna o en todas las funciones mencionadas, se establecerá cada una de las Secciones que sean necesarias: Planificación, Operaciones, Logística y Administración/Finanzas.

•La organización del SCI tiene la capacidad de ampliarse o contraerse para adecuarse a las necesidades del incidente.
 
•Todos los incidentes, independientemente de su magnitud y complejidad, deben tener un sólo Comandante del Incidente (CI). El CI es quien llegado a la escena, asume la responsabilidad de las acciones en el lugar de los hechos hasta que el mando sea transferido a otra persona.
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